山东滕州：让农产品马铃薯目标价格保险真正惠农

  农产品目标价格保险是山东省在全国率先推出的惠农服务新模式，是乡村振兴的新动能和供给侧结构性改革的新创举，同时也是价格调控的新手段，成为帮助农民化解市场风险的新途径、服务农村建设发展的新平台。

  滕州作为首批试点地区之一，自2015年以来开展马铃薯目标价格保险，截至今年春季累计参保面积149.90万亩，缴纳保费1.79亿元，发生理赔1.52亿元，亩均赔付101元，为推进马铃薯产业“百万亩规模”、“百亿元产值”、“百年品牌”、“三百”工程建设，打造全国菜用马铃薯行业的风向标，助力乡村振兴，作出了积极贡献。三年多来，滕州市物价局按照“以农为先、规范高效、公平公开、严格监管”的原则，积极探索筹划、认真推进落实，着力保障菜农利益，循序渐进，扎实有效地推进了全市马铃薯目标价格保险工作。

  统筹协调 完善方案 建立健全工作保障机制

  滕州市委、市政府高度重视，抓住机遇，咬定目标，把马铃薯目标价格保险作为稳定市场预期、保障薯农收益、促进马铃薯产业发展的重要举措。

  强化组织领导。成立工作领导小组，明确市物价局牵头，财政、农业、金融等相关部门配合，明确责任，细化任务，形成上下联动、部门协作、齐抓共管的工作格局。

  出台实施方案。滕州市配套制定了马铃薯目标价格保险工作实施方案，还出台了目标价格保险工作规范、价格监测管理办法、保险经办公司考核管理办法等具体操作细则，确保该工作有章可循、有据可依。同时，结合工作过程中出现的新情况、新问题，对方案及时加以调整完善，调动各方参与支持价格保险工作的积极性。

  强化纪委监督。为确保保险真实准确，市纪委全程参与监督。明确村（居）为投保主体、保险公司为承保主体、镇（街）及部门为监管主体，严格责任落实，层层传导压力，工作中从严从实，切实杜绝虚报面积、替保、骗保和村（居）集体代村（居）民投保等情况发生。

  制度引领 协同推进 确保保险政策措施落地

  在深入调研，充分论证，广泛征求薯农、保险公司、部门和专家等各方意见基础上，探索建立以市场历史价格和未来预期为基础的马铃薯目标价格制度，既体现让薯农最大受益的政策出发点，也让险企能认可。

  “三步走”确定目标价格。第一步，参考前3年农产品成本调查资料、马铃薯价格指数数据信息，并抽样调查部分薯农田头价格预期，初步确定目标价格基数；第二步，征求镇（街）农办主任、薯农代表及险企的意见；第三步，组织农业、物价、保险等方面的专家论证，最终确定农产品配送马铃薯目标价格。

  保险期间动态调整。考虑到马铃薯生长期和集中上市期受天气影响大，以及周边地区种植和全国市场行情，建立保险期间的适度调整机制，使保险期间更能如实反映市场情况。

  遵章依规办理保险承保。滕州市规定，各险企在划定区域内承保，马铃薯种植户在地块所在村（居）投保。村（居）填写投保说明，收集投保人身份证、粮食直补一卡通复印件、《投保地块四至信息表》、户口本索引复印件、土地承包经营租赁合同复印件、《马铃薯投保面积证明》等材料。险企按照“先审查后验标，先验标后承保”原则，会同审查合格的投保户采用水印相机、经纬测亩仪、卫星测绘软件等方式对地块信息进行精准定位、测量并留存影像资料，投保面积5~10亩的抽样查验、10亩以上的全面查验，认真填写《马铃薯种植面积现场查验表》，查验准确后将投保明细情况在村（居）进行公示。

  严谨细致 公开透明 着力抓好田头价格监测

  为了确保田头价格准确可靠、让薯农和险企信服，滕州市把公开透明运作作为价格监测工作的重点，加强过程监督，及时公示结果，确保农产品配送价格监测准确、公平、公正，让薯农和保险公司放心。

  构建监测网络。建立了参保蔬菜田头收购价格监测制度，将参保镇（街）分为若干个监测区，设立30个价格监测点、36名监测人员，在马铃薯集中上市期开展价格采集。实行点、站、县、市、省五级价格直报，各监测点每天利用网络上报实时数据，并采取县级汇总上报、市级审核、省级审查的办法，通过政府网站权威平台等对外发布价格监测结果。

  引入外部监督。保险期间，由险企指定专职价格监测调查员和价格监测巡查员，实地了解马铃薯成交情况，与各监测点采集上报的价格信息进行比对，互查互纠，共同核实确认，提高了价格监测的真实性、准确性、时效性。

  主抓过程管理。为做到全程留痕、有据可查，滕州市物价局为采价人员、监督人员配发台账，每天记录、统一存档。此外，还建立价格监测微信群，通过水印照片查看现场采价的情况，记录备查。通过以上做法，形成了多方参与、共同审核的监测体系，使监测工作更加公开、公正、透明。

  引入竞争 加强考核 优化提升保险理赔服务

  险企高质量的理赔服务，是目标价格保险工作取信于民的重要因素；理赔服务不到位，就会导致目标价格保险工作的被动，甚至失败。

  为改变大多数保险“收钱快、赔付慢”、服务质量差的现象，滕州市物价局引入了竞争机制。按照服务承诺和综合实力，在全市选择了人保财险等8家具备农险资质的险企作为目标价格保险经办公司，合理划分各保险公司责任区域，形成同台竞争、比拼服务的局面。

  为加强考核管理，滕州市物价局制定了千分制考核办法，采用日常考核和专项考核相结合方式，利用微信工作群，每日通报日常考核结果，加强事中监督，起到边考核边整改的效果。各环节工作结束后，组织各险企抽调人员组成考核工作组，将所有险企相关资料调集一起，实施专项考核，互相检查，互相打分，最终将各环节得分汇总确定各参保公司总得分。

  建立优进劣汰机制，根据千分制考核结果，对考核不合格的，实行退出机制，取消下季保险参保资格；对群众满意度高的经办保险公司，适当提高承保面积，形成良好竞争氛围，促使各险企为薯农提供优质高效的理赔服务，推动农产品配送目标价格保险工作良性开展。

  从滕州马铃薯目标价格保险工作开展情况分析，目标价格保险这一创新之举，找准了党和政府强民、惠民、助民政策的切入点，增加了薯农抵御市场风险的手段，提高了薯农的种植信心，发挥了市场价格稳定器和产业发展助推器的作用，对促进农业供给侧结构性改革和推动乡村振兴战略具有重大意义，更是价格工作在新时代有新作为的应有之义。